中国共产党哈尔滨市香坊区第三届纪律检查委员会第六次全体会议工作报告

推动新时代纪检监察工作高质量发展

为实现“十四五”全区经济社会发展良好开局提供坚强保障

——在中国共产党哈尔滨市香坊区第三届纪律检查委员会第六次全体会议上的工作报告

周守民

2021年2月8日

各位委员、同志们：

我代表中共哈尔滨市香坊区第三届纪律检查委员会常务委员会，向第六次全体会议报告工作，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央、省市纪委全会、区委三届六次全会精神，回顾2020年纪检监察工作，部署2021年任务。

一、2020年工作回顾

2020年是全面建成小康社会决胜之年、“十三五”规划收官之年、脱贫攻坚决战之年。面对新冠肺炎疫情严重冲击，区委统筹疫情防控和经济社会发展，坚决扛起管党治党政治责任，持续深化全面从严治党，反腐败斗争压倒性胜利不断巩固发展，政治生态持续优化。区纪委监委在市纪委监委和区委坚强领导下，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，持续推动新时代纪检监察工作高质量发展，为我区全面振兴全方位振兴提供了坚强保证。

（一）政治建设全面加强

协助党委履行主体责任。制发《香坊区党委（党组）履行全面从严治党主体责任考核办法》《香坊区直党组织落实全面从严治党主体责任监督检查办法（试行）》和《香坊区党政领导班子主要负责人监督办法》等制度办法，协助区委落实主体责任。净化政治生态。协助区委抓好政治生态建设，坚持将政治生态建设与党风廉政建设、经济社会发展、巩固深化主题教育成果、领导班子和领导干部年度考核有机结合，统筹协调，一体推进。建立完善“活页夹”制度，加强日常动态考核，对全区76家单位政治生态建设和落实“两个责任”情况进行考核，约谈5个政治生态考核一般单位主要负责人。强化政治监督。制发《香坊区纪委监委2020年政治监督工作要点》，以“两个维护”为核心，推动政治监督常态化。在全区牵头组织开展姜国文案件专题警示教育，查处党内问责问题20起，问责党组织（单位）9个，问责干部25人。

（二）疫情防控监督有力

强化责任落实。制发《关于进一步落实“两个责任”统筹推进全区疫情防控和经济社会发展的通知》，督促全区各级党组织、纪检监察组织落实“两个责任”。实施精准监督。紧盯复工复产复学、春耕生产、安全生产、医疗机构等重点领域，开展监督检查215次，共检查街镇、职能部门816家次，重点场所点位6700余个（次）。实现精准问责。制发《香坊区新冠肺炎疫情防控工作监督问责办法（试行）》，明确问责情形和问责方式。共处理111人，其中约谈提醒62人次，批评教育17人次，诫勉15人，党纪政务处分17人。

（三）“三不”一体协同推进

推进不敢腐。始终保持高压震慑，立案267件，较上年增长21.3% ，结案222件，结案率83.1%，给予党纪政务处分207人，其中处级干部26人。留置2人，移送检察机关5人。深化运用“四种形态”处置728人次，其中，第一种形态519人次，占71.3%；第二种形态174人次，占23.9%；第三种形态22人次，占3%；第四种形态13人次，占1.8%。强化办案安全，坚守安全底线。幸福镇、成高子镇立案数居全区基层纪检组织前列，向阳镇积案起底清仓质效明显。推进不能腐。强化源头治理，以案促改、以案促建、以案促治，对发出的35份纪检监察建议，跟踪问效，销号管理，切实发挥案件查办治本功能。建立完善工作机制，推动形成40余项制度规范，把权力关进制度的笼子。推进不想腐。香坊纪检监察网站发布信息763条，点击量30万余次，“清廉香坊”微信公众号发布信息1562条，点击量40万余次。建立“贤内助”微信群，组织干部家属交流、评论，提高警示教育的家属参与度。制作廉政公益广告宣传片《不倒的多米诺》，组织110名干部参观市纪委廉政教育基地，警示教育党员干部遵规守纪、不越红线。

（四）专项整治成效显著

持续整治涉黑涉恶腐败问题。制发《香坊区纪委监委“伞网清除”百日攻坚专项行动方案》，明确重点工作任务。上级移交的119件涉腐涉伞问题线索办结率100%，立案审查涉腐涉伞问题12件，处理35人，党纪政务处分9人，7人主动交代问题。持续整治漠视侵害群众利益问题。全面梳理我区职责范围内的31项整治任务，督促区政府相关职能部门建立工作台账，压实工作责任。查处群众身边腐败和作风问题122件，处理241人，其中党纪政务处分176人，通报典型问题2个、5人。持续整治作风建设问题。持之以恒落实中央八项规定精神，坚决整治形式主义官僚主义问题，深化治理享乐主义、奢靡之风。全年共查处违反中央八项规定精神和“四风”问题58件，处理127人，党纪政务处分97人，通报6期12个问题。持续优化营商环境，查处问题7件，处理18人，党纪政务处分9人，移送司法机关1人。

（五）巡察作用充分彰显

稳步推进。区委巡察工作领导小组会议听取巡察汇报5次，区委书记专题会听取巡察汇报3次，区委常委会听取汇报3次。完成了第五轮“常规+交叉”巡察反馈以及第六轮、第七轮、第八轮常规巡察和“回头看”。形成合力。加强与市委巡察对接，上下联动，健全巡察与其他监督统筹衔接制度和协调协作机制，形成巡察监督合力。强化整改。年度巡察共反馈问题763个，移交问题线索27件。其中，第五轮、第六轮巡察共反馈问题365个，建立台账，督促整改，整改率94.2%。

（六）三项改革稳步推进

深化派驻机构改革。组建4个派驻纪检监察组，对全区55个驻在部门（单位）进行全天候近距离监督，共立案49件，给予党纪政务处分38人，第一种形态处理53人。推进街镇纪检监察体制改革。积极探索向街镇派出监察专员办公室，向村级派驻监察专员，打通监督监察“最后一公里”，努力构建区、镇两级纪委的监督横向到边与区纪委监委、派驻机构、街纪工委、派驻监察专员纵向到底的“2+4”监督格局。建立完善容错纠错机制。制发《香坊区容错纠错免（减）责实施办法（试行）》，2020年3月，香坊区纪委监委发出首份《容错免责决定书》，对某办事处违规支付清冰雪费用，但目的是为解决群众实际困难的3名党员干部，免予追究纪律责任，按照第一种形态处理。

（七）队伍建设持续加强

强化政治引领。区纪委常委会高度重视自身建设，完善并严格执行集体决策、集体学习等制度，组织集中学习48次。全面加强机关政治建设，培养对党忠诚的政治品质。提升履职能力。开展“业务大讲堂”16次，班子成员和业务骨干每周授课，以学促建，以案促改。每周组织纪检监察应知应会知识测试，以考促学，补齐短板，全年共测试3463人次。加快信息化建设，线上线下同步率达到100%。突出自身廉洁。在全区纪检监察系统开展姜国文、刘杰、张宏钧案件专题警示教育工作，建立纪检监察干部电子廉政档案库，完善考评机制，从严管理规范，坚持严管厚爱、刀刃向内。全年共处理各级纪检监察干部12人，其中党纪政务处分3人。

一年来，我区全面从严治党取得新的成果，反腐败斗争压倒性胜利持续巩固发展。但反腐败斗争形势依然严峻复杂，必须始终保持高压态势不松、严的主基调不变。要更加清醒认识到自身存在的问题和差距，主要表现在：有的党组织主体责任落实不力，贯彻上级决策部署不坚决、不到位；有的街镇纪（工）委监督责任落实虚化，监督乏力，案件积压较多；日常监督做的不够，监督的方式方法单一，监督的精准度还不高；监督执纪“四种形态”运用还不到位，重点是各级党组织运用“第一种形态”的主动性不强、精准性不够；有的纪检监察干部站位不高、能力不强、作风不实，缺乏斗争精神和担当意识，等等。对这些问题，必须高度重视、切实加以解决。

二、2021年主要任务

2021年是“十四五”规划开局之年，面对进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的新形势新任务，总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及中央、省市纪委全会和区委三届六次全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移全面从严治党，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，以确保党中央决策和省市区委工作部署有效落实为首要任务，以加快高质量发展为主题，切实发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为我区“十四五”经济社会发展良好开局提供坚强保证，以优异成绩迎接中国共产党成立一百周年。

具体体现在以市纪委监委“工作质效年”为载体，努力做到“六深化、一保障”。

（一）深化政治建设，扛牢政治责任

充分发挥政治引领保障作用，持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

坚定政治信仰。进一步巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，督促全区各级党组织把学习习近平新时代中国特色社会主义思想同学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史结合起来，做到融汇贯通。大力弘扬党的优良传统和作风，敢于担当、敢于斗争。进一步坚定理想信念，坚守初心使命，切实把增强“两个维护”的自觉性坚定性，作为一切行动的指南，内化于心，外化于形。

做实政治监督。紧紧抓住确保党中央决策部署有效落实这个首要任务，围绕贯彻五中全会精神、实施“十四五”规划，加强对贯彻新发展理念、推动高质量发展、构建新发展格局等决策部署落实情况的监督检查，严明政治纪律和政治规矩，确保政令畅通。要紧紧围绕区委区政府中心工作、重要任务、重大举措推进情况开展监督检查，督促贯彻落实。严明换届纪律，以“零容忍”的态度严查拉票贿选、买官卖官、说情打招呼、干扰换届等行为，确保风清气正。

净化政治生态。坚决担负起协助区委推进政治生态建设的责任，做好2020年度政治生态建设成效考核，注重结果运用，分类精准施策。探索纪检监察干部“走流程”、驻企监督、蹲点调研等方式，探索创新纪检监察机关服务保障经济社会发展的举措，着力营造加快我区振兴发展的良好政治生态和发展环境。

（二）深化“四风”纠治，推进作风建设

突出重点。深化整治形式主义官僚主义顽瘴痼疾，重点是贯彻中央决策和省市区委工作部署做选择、搞变通、打折扣等突出表现，特别是对搞“包装式”“标签式”“割据式”落实和“低级红”“高级黑”“指尖上的形式主义”等突出问题，坚决严肃查处，露头就打。持续严查享乐主义、奢靡之风，重点是公款旅游、私车公养、违规发放津贴补助、借婚丧喜庆事宜敛财等多发频发问题，深化餐饮浪费专项监督，加大查处问责和通报曝光力度。

长效治理。当前“四风”蔓延势头得到有效遏制，但“病原体”尚未根除，纠治“四风”仍然在路上。必须推动压实“两个责任”，坚决防止反弹回潮、隐形变异。巩固拓展治理文山会海、优化改进督查检查考核、治理“三多”问题等成果，推进基层减负常态化。把纠治“四风”作为“四项监督”、审查调查重点，严肃追责问责，推动形成习惯，化风成俗。

纠树并举。坚持纠“四风”树新风并举，教育督促党员干部带头弘扬伟大抗疫精神、东北抗联精神、北大荒精神、大庆精神、铁人精神，自觉践行“三严三实”。反对特权思想和特权行为，深入开展党员干部经商办企业、插手干预市场经济活动等专项治理，教育引导党员干部廉洁从政、廉洁用权、廉洁修身、廉洁齐家。

（三）深化专项整治，维护群众利益

巩固拓展整治成果。全面总结我区扫黑除恶“打伞破网”经验做法，健全常态化开展扫黑除恶监督执纪问责机制，通过长效常治促进人民群众安居乐业。持续纠治党员干部在低保、医保、廉租房、老旧小区改造、环境保护等领域腐败和作风问题，促进问题清底、行业清源。

聚焦重点环节领域。加强中央惠民富民政策措施落实情况的监督检查，严查推诿扯皮、吃拿卡要、贪污侵占等问题。开展政府采购、招投标、公共资源交易领域专项治理，着力纠治基建、药品和医疗器械采购等环节吃回扣、收好处的问题。开展农村（社区）集体“三资”管理和村级债务专项治理。配合政法队伍教育整顿，重点纠治政法干警干预司法活动、不作为乱作为等问题。

健全完善治理机制。进一步健全完善民生领域损害群众利益问题治理机制，以法治思维和法治方式推进监督、防治小官巨腐等问题。健全纪委监委牵头抓总、行业监管、职能部门各负其责、上下联动协同监督、综合施治的工作机制；健全基层监督体系，有效运用跟踪督办、监察建议、工作提示、定期通报等措施，打通执行落实的“最后一公里”。

（四）深化“三不”一体，形成治腐体系

深入贯彻落实习近平法治思想，推进办案规范化，把握“惩、治、防”辩证统一关系，坚持不敢腐、不能腐、不想腐融合联动发力，协同推动全面从严治党向纵深发展。

高压严惩。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚决查处党的十八大后特别是十九大以来不收手不收敛、政治问题和经济问题交织、严重破坏地区或部门政治生态的案件。紧盯“十四五”规划中政策支持力度大、资金资源集中、财政金融投资富集的领域和环节。坚持行贿受贿一起查，对“投机钻营”、大肆“围猎”干部的坚决查处。强化案件审理，加强案件评查，把每一起案件都办成“铁案”。层层落实安全责任制，重点抓好“走读式”谈话和留置全程安全管控，坚决守住安全底线。

强化治本。坚持严惩腐败与健全制度紧密结合，做实以案促改、以案促教、以案促治。充分发挥区委反腐败协调小组作用，建立信息共享、线索转办机制，实现执纪执法贯通、有效衔接司法。持续聚焦审批监管、公共财政支出、工程建设等重点领域改革和制度建设，强化监督问责促整改。

高位防范。加强廉洁文化建设，深化廉洁从政从业教育，充分发挥“一网一微”“一园一馆”等平台阵地作用，加强宣传教育，引导党员干部守初心、担使命。做实做细、拓展创新警示教育，通过召开处分决定宣布会、专题民主生活会、警示教育大会、观看警示教育片、编发忏悔录、旁听庭审等方式，以案释德、释纪、释法、释责，查处一案，警示一片，进一步筑牢不想腐的思想防线。

（五）深化政治巡察，发挥利剑作用

全面覆盖。持续深化政治巡察，深入推进三届香坊区委巡察任务的落实，完成全覆盖任务，并对已巡察的单位巡察整改情况开展“回头看”。研究制定四届区委巡察工作五年规划，重点围绕实施“十四五”规划等决策部署加强政治巡察。坚持发现问题、解决问题，不断提升巡察工作质效。

强化整改。进一步压实被巡察党组织全面从严治党的政治责任，认真履行整改监督责任，持续跟踪督办，推动巡察整改落实落地。规范处置问题线索，建立线索移交“绿色通道”，加速处置，形成震慑。科学评估三届区委巡察整体成效，总结经验，进一步完善巡察整改促进机制、评估机制，推动规范化建设。

凝聚合力。配齐配强巡察力量，有序对接市委巡察，统筹推进上下联动，健全问题发现反馈、系统整改落实、人员力量配置、资源信息共享等联动机制。推动巡察监督与纪律、监察、派驻等监督统筹衔接，与人大、政协、政法、审计、媒体等监督协作配合。做到巡前无缝对接、巡中相互借力、巡后成果共用，形成监督合力。

（六）深化精准监督，提升监督质效

推进监督精准化，促进各类监督贯通融合，不断提升监督治理效能。

抓重点。强化对关键人、关键事、关键岗位的监督制约，着力强化对“一把手”这个关键少数的监督，加强对同级党委和下级党组织的监督。围绕贯彻落实党中央决策部署、党的全面领导、党的建设、全面从严治党和公职人员依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守情况开展监督，确保监督不缺位、全覆盖。

抓贯通。进一步聚焦主责主业，持续抓好“三转”，完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接制度机制，构建“四个全覆盖”的监督体系，推动各类监督有机贯通、相互协调、同向发力。处理好协助职责和监督专责的关系，把监督聚焦到推动党组织落实主体责任、督促主责部门履行监管责任上，确保监督不发散、不越位。

抓创新。探索区纪委同区直党委（党组）班子成员集体谈话、区纪委书记定期与区直党委（党组）书记谈话、区直党委书记在区纪委全会述职述廉并接受评议等监督方式。探索构建“大数据+”监督模式，用好省市反腐败大数据平台，用好各领域信息化系统，加强各类监督信息整合分析。坚持充分全面保障党员权利，精准运用“四种形态”，深入落实“三个区分开来”和容错纠错机制，常态化做好回访教育、澄清正名，坚决打击干扰换届选举等诬告陷害、恶意举报行为，释放激励干部担当作为的正能量。

（七）加强队伍建设，夯实基础保障

保持政治定力。进一步强化区纪委常委会政治建设，带头执行民主集中制，带头严肃党内政治生活，带头做到“两个维护”。进一步落实机关党建工作责任，成立机关党委，围绕建党一百周年开展主题活动，以党建高质量引领工作高质量。进一步深化习近平新时代中国特色社会主义思想教育和忠诚教育，强化中层以上干部年度述职述责述廉，引导纪检监察干部进一步坚定理想信念、筑牢初心使命。

坚持改革创新。稳步推进纪检监察体制改革，把握改革方向，坚持问题导向，抓住重点任务，突出制度建设，不断拓展党内监督和国家监察全覆盖有效性。加强派驻机构的统一领导和管理，推进街镇纪检监察体制改革试点工作，向街镇派出监察专员办公室，向村级派驻监察专员。结合换届，选优配强各级纪检监察组织领导班子和干部队伍，不断优化队伍结构。

加强能力建设。适应复杂形势和艰巨任务需要，着力提高政治监督能力、调查研究能力、攻坚克难能力、应急处突能力、群众工作能力、落实执行能力，培养一专多能的纪检监察干部。通过以案代训、挂职锻炼等方式，强化实战培养，加快专业化建设。持续深化机关作风建设，强化对部门日常和年度考核，培养争先创优意识，努力把每项工作、每个案件都打造成精品。持续推进纪检监察信息化建设，助力高质量发展。

注重严管厚爱。巩固拓展专题警示教育成果，严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，引导纪检监察干部树牢法治意识、程序意识、证据意识。注重严管与厚爱并重。坚持刀刃向内，严格执行打听案情干预办案行为记录报告和责任追究等制度，严肃查处“灯下黑”问题。及时为受到恶意中伤、诬告陷害的纪检监察干部澄清正名，营造敢于负责、担当作为良好氛围。

同志们，新时代赋予新使命，新征程呼唤新担当。让我们在市纪委监委和区委坚强领导下，继往开来、砥砺奋进，以纪检监察工作的高质量，推动全面从严治党向纵深发展，为加快香坊区高质量发展作出新的更大的贡献。