坚守初心使命 忠诚履职担当 扎实推动全面从严治党向纵深发展

坚守初心使命　忠诚履职担当

扎实推动全面从严治党向纵深发展

——在中国共产党哈尔滨市香坊区第三届纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告

周守民

2020年3月25日

各位委员、同志们：

我代表中共香坊区第三届纪律检查委员会常务委员会，向第五次全体会议报告工作，请予审议。

这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和上级纪委全会、区委三届四次全会精神，总结2019年工作，部署2020年任务。

一、2019年主要工作

2019年，在市纪委监委和区委的坚强领导下，全区纪检监察组织坚持稳中求进工作总基调，以政治建设为统领，以“高质量办案年”为切入点，努力推动纪检监察工作高质量发展，各项工作取得新进展、新成效。

（一）政治建设统领新作为。始终把政治建设摆在首位，坚定政治信仰，强化政治领导，提高政治能力，净化政治生态。制定了《香坊区纪委监委推进党的政治建设服务保障全区重点工作监督检查方案》，加强对重大事项请示报告、落实扫黑除恶主体责任、“大棚房”清理等情况的监督检查，督促各级党组织把“两个维护”落实到行动上，贯彻到工作中。开展政治生态建设和落实“两个责任”情况考核，对考评排名靠后的9个单位党政“一把手”进行约谈，督促整改。协助区委完成中央巡视反馈和省市政治生态考核反馈问题整改工作，2018年度全市政治生态成效考核，我区被评为较好单位。对拟评先优、提拔任用和换届选举的党员干部回复党风廉政意见84次，863人次。强化责任追究，查处党内问责问题12起，问责12人。

（二）专项整治取得新成效。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，围绕群众身边的操心事、烦心事、揪心事，强力开展专项整治，不断提升群众的获得感和满意度，查处基层违纪违法问题158个，处理169人，其中，党纪政务处分148人。把扫黑除恶打伞治乱专项整治作为政治任务，广泛宣传、深挖彻查，7名干部主动向区纪委监委交待问题，中央督导组交办问题线索全部办结，对党员干部和公职人员涉腐涉伞问题立案11件，党纪政务处理43人，移送司法机关6人。召开“转作风优环境扫黑除恶”现场会，向镇村干部和企业家代表通报曹某等2起涉黑涉恶典型案件，以案为鉴、形成震慑。聚焦公职人员涉毒涉赌问题开展专项整治，对2017年以来的问题线索进行全面筛查，梳理出问题线索45个，处理31人。聚焦“房耗子”问题开展专项整治，避免国有经济损失4861.39万元。聚焦“天价烟”、公职人员经商办企业和扶贫领域、殡葬行业等民生问题，牵头开展10余个专项整治，推动解决一批群众最急最忧最盼的问题。

（三）巡察质效得到新提升。坚守政治巡察职能定位，深化拓展“1+N”巡察模式，坚持统筹谋划，一体推进，灵活机动，精准发力。巡察利剑的震慑作用充分彰显，全年开展3轮常规巡察、1次专项巡察及1次交叉巡察，对人防系统开展了巡察“回头看”。共巡察单位26个，移交问题线索13件，已立案5件，给予党纪政务处分13人，移送司法机关1人。对5个区直单位、2个市管驻区单位，开展“整顿机关作风优化营商环境”上下联动专项巡察，抽调多名干部对其他区县3个单位开展交叉巡察，全面完成了上下联动和交叉巡察各项工作任务。建立巡察协调配合督查整改机制，明确职能部门督查问题整改责任，切实开展整改督查，对已经完成巡察的20个单位整改情况开展日常监督，提升整改效果。

（四）纠治“四风”形成新常态。在元旦、春节、端午等重要时间节点，公布举报电话和举报信箱，印发“严明纪律通知”，加强警示提醒。常设8个机动分片检查组，开展监督检查86次。查处违反中央八项规定精神问题16个，处理16人，其中给予党纪政务处分15人，通报典型问题3期、10起。牵头集中整治形式主义官僚主义问题，协调各责任单位合力推进，精准施策，靶向发力。查处形式主义官僚主义典型问题75个，处理75人，通报典型问题2期、6起。深化机关作风整顿优化营商环境监督问责工作，检查党政机关230余家次，发现并整改问题5个，对“作风整顿进行时”栏目反映的问题进行督办，对8家单位负责人进行约谈、批评教育，通报典型问题2期、8起。

（五）执纪审查实现新突破。深化运用监督执纪“四种形态”，处理797人。其中，第一、第二种形态750人，占94.1%；第三种形态24人，占3%；第四种形态23人，占2.9 %。始终保持惩腐高压态势；立案220件，处分214人；查处处级干部32人，形成强大震慑，有8人主动投案；使用谈话、鉴定、扣押、限制出境等9项调查措施1307次；追逃追赃案件6件，移送检察机关8人。对2018年以来受理的信访举报件进行全面排查梳理，全程督办。坚持以情感人、以心暖人，对受处分党员干部开展“面对面”回访82人次。加强处分执行情况监督检查，发现并纠正问题23个。组织防火、急救等应急演练训练，开展安全大检查6次，确保安全文明办案。

（六）宣传教育打造新名片。对“一网一微”“一园一馆”的宣教载体进行升级改造拓展，打造高品质廉洁教育阵地。助力老工业企业廉洁教育，哈电集团汽轮机厂组织干部职工参观廉政文化展馆20余场次。香清园及廉政文化展馆全年接待参观者8100余人次。在网站微信增设优化营商环境、扫黑除恶等专栏，发布文章1100余篇，阅读量70万余次，设立《监察法》、十九届四中全会精神学习等专题，开辟“廉洁知识网上答题测试”“纪法知识微考堂”等栏目，万余人参加答题竞赛。开展“明法纪、树家风”说法教育活动，制作两部廉政公益广告，拍摄一部警示教育片，《你在多好》入选全市第二届廉政公益广告决赛。“清廉哈尔滨”报道我区党风廉政建设和反腐败工作10期。

（七）锻造队伍彰显新担当。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持学用结合、以学促改，通过书记讲党课、重温入党誓词、观看专题片等活动，把爱国情、强国志、报国行融入到纪检监察工作中，教育引导党员干部树牢忠诚干净担当意识。加快推进信息化建设，作为试点单位迎接省市纪委监委主要领导检查并得到好评。深化纪检监察“三项改革”，成立了10个派驻纪检监察组，配备干部29名，为实现监督全覆盖打下良好的基础。完善内控机制制度建设，严密工作程序。开展述职述廉、全员业务培训、法规考试等活动，提升业务本领。坚持“刀刃向内”不护短，对纪检监察干部提醒谈话2人，批评教育1人。

一年来，我区的全面从严治党工作取得新成效，但反腐败斗争形势依然严峻复杂，必须一以贯之、坚定不移，把全面从严治党长期坚持下去。要更加清醒地认识到自身存在的问题和差距，主要表现在：全面从严治党主体责任和监督责任仍需压紧压实，有的党组织主体责任落实不力，贯彻上级决策部署不坚决、不到位。做实做细监督第一职责还有差距，监督的手段比较单一，监督的精准度还不够。监督执纪“四种形态”运用还不到位，重点是运用“第一种形态”的主动性不强、精准性不够。“四风”问题反弹回潮隐患犹存，形式主义、官僚主义整治任重道远。有的纪检监察组织履行职责不到位，有的纪检监察干部能力不足，缺乏斗争精神和担当意识，不能适应新时代纪检监察工作需要，等等。这些问题，必须要高度重视，认真加以解决。

二、2020年主要任务

2020年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的收官之年，是推进“四区”建设、实现全面振兴全方位振兴的攻坚之年，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央、省市纪委全会和区委全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，忠实履行党章和宪法赋予的职责，以党的政治建设为统领，坚定不移推进全面从严治党向纵深发展，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，努力实现新时代纪检监察工作高质量发展，为香坊区全面振兴全方位振兴提供坚强保障。

（一）坚持“两个维护”，旗帜鲜明讲政治

坚定政治信仰。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，经常对标对表，及时校准偏差，真正做到学深悟透、融会贯通、真信笃行。巩固深化主题教育成果，建立完善“不忘初心、牢记使命”长效机制，把学习成果转化为坚定理想信念、修炼党性心性、忠诚履职尽责的自觉行为。结合纪检监察工作实际，持续跟进学习习近平总书记最新重要讲话精神，坚决落实党中央决策部署，主动及时向上级纪委监委和区委请示报告工作。

强化政治监督。把精准有效做好政治监督作为加强政治建设的有效路径，推进政治监督具体化常态化，做到党中央重大决策部署到哪里、监督检查就跟进到哪里。加强党章党规和宪法法律执行情况的监督检查，加强党中央重大决策部署、重大战略举措和习近平总书记重要指示批示落实情况的监督检查，加强省市区委各领域各方面重点工作、重要任务推进情况的监督检查，加强区委全会确定的“十项重点工作”落实情况监督检查，督促推动各级党组织落实管党治党政治责任。

净化政治生态。认真贯彻执行《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，把营造风清气正的政治生态作为加强政治建设的目标，坚决担负起协助区委推进政治生态建设的责任，通过调研、提醒、约谈、问责等方式，加强对落实党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任的监督，督促各级党组织履职尽责，压实基层党组织日常监督职责。持续紧盯“七个有之”“五个有的”，上有政策、下有对策，政治上离心离德、思想上蜕化变质、组织上拉帮结派、行动上阳奉阴违等问题，加强新形势下党内政治生活若干准则等制度执行情况监督，坚决纠正党内政治生活不严肃不健康等突出问题。

（二）以人民为中心，专项整治解难题

持续整治漠视侵害群众利益问题。巩固拓展营商环境、殡葬、“房耗子”等专项治理成果，深入治理产业项目推进迟缓、招投标乱象、农村“三资”管理混乱等问题。聚焦发生在群众身边的不正之风和“微腐败”问题，聚焦群众最急最忧最盼的紧迫问题，严查党员干部在低保、廉租房、补助救助、老旧小区改造、疫情防控等方面，贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等行为，保障困难群众的基本生活，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

持续整治涉黑涉恶腐败问题。坚持力度不减、节奏不变、尺度不松，持续保持凌厉攻势，紧盯党员、干部直接参与黑恶势力违法犯罪活动，玩忽职守、收受贿赂、滥用职权，帮助黑恶人员侵占国家资产、逃避处罚、通风报信、说情打招呼、站台造势等突出问题，坚决向“村霸”、宗族恶势力背后的行为亮剑，精准查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件。深刻剖析典型案件，督促相关部门健全长效机制，提高治理能力和监管水平，做到边打边建。

（三）深化政治巡察，提高全覆盖质量

推进巡察全覆盖。聚焦“六个围绕一个加强”，深入推进三届区委巡察任务的落实，开展3轮常规巡察，巡察覆盖率达到80%以上。从“两个维护”的高度全面审视被巡察党组织工作，重点围绕漠视侵害群众利益、影响和破坏营商环境、基层党组织软弱涣散等方面问题，不断提升巡察质效。综合运用常规巡察、专项巡察、机动式巡察等方式，全面扫描、重点突破，分类分层次推进，提高发现问题的精准度，切实发挥政治监督和问题导向作用。

抓整改重实效。强化巡察整改主体责任，完善纪检监察机关、组织部门加强整改日常监督工作机制，构建整改评估体系。精准处置巡察移送线索，对巡察移送的问题线索优先查核，强化督查督办，对整改落实情况、移交事项办理情况进行跟踪督办，对照台账逐一销号，对整改责任不落实、敷衍整改、甚至边改边犯的严肃问责。加强巡察机构规范化建设，建立相对完整的巡察工作体系。

（四）推进作风建设，久久为功树新风

聚焦形式主义、官僚主义问题。从讲政治高度来审视，坚决整治形式主义、官僚主义，从领导机关和领导干部抓起、改起，强力治理贯彻党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、漠视群众利益、文山会海改头换面、检查过多过滥、重留痕不看实绩等突出问题。通过纠正查处一批重点问题，通报曝光一批典型案件，形成一批制度规范，确保困扰基层的形式主义、官僚主义等突出问题得到有效解决。

聚焦享乐主义、奢靡之风问题。把日常监督与专项检查有机结合，对享乐主义、奢靡之风进行大排查，深刻剖析，分类施策，精准施治。持续紧盯重要节点和农村社区、基层站办所等基层单位，严查享乐、奢靡问题，严查收送礼品礼金购物卡等问题，严查收送电子红包、私车公养等隐形变异问题。通过抓早抓小、关口前移，做到精准发现、精准把握、精准处理。

聚焦营商环境问题。围绕服务保障发展，持续整顿机关作风，从企业和群众最不满意的地方改起，最受益的地方抓起，围绕产业发展、项目建设、便民服务抓环境，让“办事不求人”真正落到实处；督促有关职能部门进一步细化规程，列出正面、负面清单；健全与公安、财政、审计等部门联动联查机制；用好“四风”监督举报、随手拍等平台，更好发挥群众监督和舆论监督作用，综合运用明察暗访、专项检查、责任追究等手段，健全完善作风建设长效机制，管出习惯、抓出成效。

（五）突出监督职责，权力监督精准化

细化监督内容。将2020年确定为“精准监督年”，依托派驻纪检监察组，发挥派驻监督近距离、全天候、常态化的优势和“纪法双施”的权威，使监督更精准。协助党委完善对各级领导干部监督制度和领导班子内部监督制度，着力破解“一把手”监督难题，管住“关键人”；加强对权力集中、资源富集、资金密集，容易滋生腐败的重点领域和重点岗位的监督，管到“关键处”；聚焦审批监管、项目实施、资金分配、资产管理、执法司法等权力行使的监督，管好“关键事”；加强对重要时段、重要节点、重大改革、重大决策部署实施的监督，管在“关键时”。

增强监督实效。严格执行《纪检监察机关处理检举控告工作规则》，畅通检举控告渠道，营造党员、群众监督的良好环境，规范检举控告秩序。深化运用“四种形态”，精准把握政策策略，用好用足第一种形态，综合运用第二、三种形态，果断用好第四种形态，科学转化运用，实事求是、精准处置。深入落实容错纠错机制，宽容在改革创新中失误的党员干部，关心回访受到处分的党员干部，及时为受到诬告陷害的干部澄清正名，激发和保护党员干部干事创业的积极性主动性创造性。严格把握政策和程序，发挥问责推动工作的正向作用，防止问责不力或者泛化。

完善监督体系。围绕健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，一体推进“三项改革”，加强对派驻机构的统一领导和管理，推动执纪执法贯通、有效衔接司法。以强化党内监督为重点，完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹协调制度。建立党风政风监督、监督检查部门与派驻机构、巡察机构一体监督机制，进一步健全和完善大监督体系。推动党内监督与人大监督、民主监督、行政监督等国家监督和社会监督有机贯通、相互协调，增强监督严肃性、协同性、有效性。

（六）深化标本兼治，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利

强化不敢腐的震慑。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，有力削减存量、有效遏制增量。对党的十八大后不收敛不收手，严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行，严重损害党的执政根基，成为全面从严治党障碍的腐败问题，从严查处。紧盯选人用人、重大工程、重点领域、关键岗位，严查贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违纪违法问题，对主动投案者依规依纪依法从宽处理。严格把握留置、“走读式”谈话等关键环节，确保办案安全。

完善不能腐的机制。发挥区委反腐败协调小组作用，建立信息共享、线索转办机制，实现执纪执法贯通、有效衔接司法，推进反腐败工作法治化规范化。以案促改常态化制度化，深入分析违纪违法规律，查找问题，“靶向”治理，重点解决体制机制问题，把权力关进制度笼子。做好案件剖析，对多发频发或发生窝案串案和重大违纪案件的单位和行业进行重点剖析，查找监管漏洞和制度缺陷，提出纪律检查建议或监察建议，对敷衍应付、整改不力的严肃问责。

增强不想腐的自觉。加强廉洁文化建设，充分发挥“一网一微”“一园一馆”等平台阵地，引导党员干部坚定宗旨信念，弘扬优秀传统文化，传承良好家风。通过党纪法规讲解、以案说纪说法、爱国主义教育等，不断提高廉洁教育的针对性、实效性。通过召开警示教育大会、通报典型案件、拍摄警示教育片、编发忏悔录等方式，用身边事教育身边人，发挥以案促改、标本兼治作用，引导全区党员干部进一步筑牢不想腐的思想防线。

（七）加强队伍建设，固本强基提效能

强化思想政治引领。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，带头强化区纪委常委会政治建设，坚持民主集中制，带头增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，发挥示范引领作用。全面提高机关党建质量，锻造坚强有力基层党组织，积极开展各类文体活动，营造健康向上、团结进取的机关文化氛围，增强担当精神和斗争精神，培养对党忠诚的政治品质。

不断提升履职能力。根据“三项改革”对人员进行整合，配齐配强监督、审查、调查等工作人员，深化“三转”，释放治理效能。创新干部锻炼培养机制，加大交流轮岗力度，优化干部队伍结构。多层次开展有针对性的业务培训和实战练兵，提升精准监督、精细核查的专业能力，打造纪法皆通的“专才”。完善竞争激励机制，制定绩效考评办法，促进干部能力提升，增强工作本领。

自觉主动接受监督。严格执行监督执纪工作规则和监督执法工作规定，细化落实措施，健全内部协调制约机制，既保证高效运行，又严防权力失控。严格执行纪检监察干部监督办法和“十条禁令”，发挥纪委委员、党风政风监督员作用，开展特约监察员选聘工作，主动接受监督。严查执纪违纪、执法违法等问题，坚决防止“灯下黑”。

同志们，新时代纪检监察工作使命光荣，责任重大。让我们在市纪委监委和区委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、砥砺前行，以纪检监察工作的高质量，推动全面从严治党向纵深发展，为决胜全面建成小康社会，为加快推动新时代香坊区全面振兴全方位振兴作出新的更大的贡献。