十一届五次全会报告

强化权力制约  监督保障执行

一以贯之推进全面从严治党向纵深发

——在中国共产党哈尔滨市道里区第十一届纪律检查委员会

第五次全体（扩大）会议上的工作报告

（2020年4月13日）

 

各位委员，同志们：

这次全会的主要任务是，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党的十九大，十九届二中、三中、四中全会和上级纪委全会及市委、区委全会精神，总结2019年工作，部署2020年任务。刚才，区委书记肖彬同志代表区委作了讲话，对我区推进全面从严治党向纵深发展、高质量做好纪检监察工作提出了明确要求，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2019年工作简要回顾

2019年，在上级纪委监委和区委的坚强领导下，全区各级党组织认真履行管党治党政治责任，坚持把推进全面从严治党向纵深发展作为长期任务，做到守土有责、守土负责、守土尽责，政治生态建设持续向好。各级纪检监察机关忠实履行党章和宪法赋予的职责，坚持稳中求进、实事求是、依规依纪依法，纪检监察工作坚定稳妥、扎实有效，在高质量发展上取得了新的成效。

（一）坚持加强政治建设。始终把党的政治建设摆在首位，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定政治原则、政治立场和政治方向。进一步严明政治纪律和政治规矩，发挥纪检监察机关在党的政治建设中的专责作用，聚焦执行党的路线方针政策，落实党中央重大决策部署和省、市、区委工作要求不坚决、打折扣、搞变通，应景造势、敷衍塞责等突出问题，将整治形式主义、官僚主义情况纳入政治生态建设考核评价体系，压实“两个责任”，让党的政治建设在基层严起来、实起来。

（二）巩固深化政治巡察。坚持区委对巡察工作的领导，修订《区委常委会和书记专题会议听取巡察综合情况汇报制度》。坚持上下联动“一盘棋”，配合省、市巡视巡察组，开展“整顿机关作风、优化营商环境”专项巡察；主动出击，开展扫黑除恶打“伞”破“网”专项巡察；结合主题教育，开展群众身边腐败和作风问题专项巡察。坚持发现问题与监督整改并重，建立巡察反馈整改落实机制，研究制定《道里区纪委监委巡察整改督查督办工作办法（试行）》，强化机关各部门与巡察机构协作配合。

（三）做实做细监督职责。牢牢把握监督基本职责、第一职责。强化派驻监督，探索实践由派驻机构牵头开展专项整治和监督执纪问责工作。强化科技监督，建立基层小微权力监督系统，为街道、镇配备电子触摸屏和LED显示屏，制作“小微权力”清单和工作流程图48份，方便群众查询，接受群众监督。强化警示教育，分层次分阶段，有针对性的开展警示教育，以案释纪明纪。深刻剖析典型案例，形成专题报告供区委常委会学习；选取我区案例拍摄《防微杜渐》廉政教育短片，在区直机关、街道、镇集中播放，以身边事警示身边人；举办村两委班子成员参加的“扫黑除恶”专题警示教育报告会，推动以案为鉴，知畏知止。

（四）站稳站牢群众立场。聚焦群众利益，集中开展利用名贵特产类特殊资源谋取私利、公职人员勾结“黑中介”、领导干部亲属违规经商办企业、“天价烟”“定制酒”等漠视和侵害群众利益专项治理13项。聚焦营商环境，出台《道里区纪委监委关于服务民营企业优化营商环境的实施意见》，创新“四五六”工作法。聚焦打“伞”治乱，紧盯重点地区、行业、领域，分类定策，深挖彻查。

（五）持之以恒正风肃纪。深入贯彻习近平总书记重要批示精神，锲而不舍纠治“四风”顽疾，集中整治形式主义、官僚主义，制定《道里区关于形式主义、官僚主义突出问题整改工作方案》，明确任务措施，督促各主体单位召开专题民主生活会、组织生活会。突出靶向施治，重要时间节点推送廉政提醒短信，紧盯“升学宴”“谢师宴”，组织涉及子女升学的党员干部和公职人员以及中小学毕业班班主任开展提醒谈话、签订承诺书。细化容错纠错，起草《道里区进一步激励干部担当作为容错纠错免（减）责实施办法（试行）》，旗帜鲜明为勇于担当、敢于创新的干部撑腰鼓劲。

（六）坚定不移惩贪治腐。保持惩治腐败力度不减、节奏不变，尺度不松，集中力量查办了一批手段隐蔽、涉案金额巨大、社会影响恶劣的涉嫌职务犯罪案件。深化以案促改，制定《涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件以案促改工作制度》。做实回访教育，制发《关于对受处分党员、公职人员开展回访教育的实施方案》，对2016年以来受处分且思想负担较重的党员、公职人员开展首批回访教育，展现组织关怀，推动思想转化，提振工作干劲。配套出台谈话审批登记、值班陪护管理、消防医疗保障等制度35项，研究制定《道里区纪委监委机关业务工作流程细则（试行）》，确保安全文明办案。

（七）固本强基锻造队伍。坚持打铁自身硬，建设政治过硬、本领高强、忠诚干净担当的纪检监察干部队伍。注重教育引领，坚持每周一学习例会制度，细化“不忘初心、牢记使命”主题教育36个重要节点和40项具体内容，集中开展政治理论和业务知识培训、测试，引导机关党员干部筑牢理想信念。注重夯实党建，设立纪律教育、岗位练兵、读书学习、活力健康、公益服务“五个活动月”。注重监督管理，研究制定《道里区关于进一步加强纪检监察干部队伍建设的意见》，队伍力量进一步增强。

二、2020年工作安排

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好纪检监察工作意义重大。今年工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻中央、省、市纪委全会及十一届区委四次全会精神，不忘初心、牢记使命，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，解放思想，稳中求进，忠诚履职，改革创新，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，不断净化政治生态，打造忠诚干净担当的纪检监察铁军，实现新时代纪检监察工作高质量发展，为我区全面振兴全方位振兴提供坚强保障。

（一）以党的政治建设为统领

强化政治担当。持之以恒学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持学思用贯通、知信行统一，在悟原理中坚定信仰，在抓落实中彰显担当。把主题教育成果转化为坚定理想信念、忠诚履职尽责的思想自觉和行动自觉，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实扛起党内监督和国家监察专责机关的使命职责。要善于从整体把握区域和部门的政治生态状况，强化动态分析和精准研判，有效协助区委加强政治生态建设，履行好推进全面从严治党向纵深发展的政治职责。

严明政治纪律。把保证全党服从中央、坚持党中央权威和集中统一领导作为党的政治建设的首要任务。坚决落实党中央重大决策部署，不断增强政治敏锐性和政治鉴别力，主动及时向上级纪委监委和同级党委请示报告。要坚决纠正上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止行为。坚决杜绝做选择、搞变通、打折扣现象。加大对政治上离心离德、思想上蜕化变质、组织上拉帮结派、行动上阳奉阴违等言行的查处力度。着力纠正党内政治生活不认真不严肃，在坚持民主集中制、开展批评和自我批评、选人用人等方面存在的突出问题。

加强政治监督。要加强对党的十九届四中全会精神、习近平总书记重要指示批示贯彻落实情况的监督检查。把落实党中央决策部署，省、市、区委工作要求及制度执行情况纳入政治生态考核评价体系，压实各级党组织和“一把手”抓贯彻落实的政治责任、主体责任，着力解决基层党的领导和监督虚化、弱化问题。要强化政治监督维护制度权威、保障制度执行作用，推动领导干部严格按照制度履职尽责、善于运用制度谋事干事。要以有效问责强化制度执行，既追究乱用权力的渎职行为也追究不用弃用权力的失职行为，既追究直接责任也追究相关领导责任，实现政治监督具体化常态化。

（二）坚持以人民为中心

聚焦民生领域。以脱贫攻坚，持续整治扶贫领域腐败和作风问题为契机，紧盯发生在民生资金、“三资”管理、征地拆迁、教育医疗、生态文明建设等民生领域的严重违纪违法行为。立足“监督的再监督”，充分发挥各行业主管部门的职能作用，对民生领域腐败和作风问题线索一律优先受理、从快办理、从严查处，着力解决基层干部吃拿卡要、盘剥克扣、虚报冒领、优亲厚友和执法司法领域不规范、不公平、不廉洁等问题。

聚焦打“伞”破“网”。以除恶务尽的担当，持续保持“惩腐打伞”工作凌厉攻势。紧盯党员干部直接参与黑恶势力违法犯罪活动，玩忽职守，收受贿赂，滥用职权，帮助黑恶人员获取政治荣誉，帮助黑恶势力侵占国家资产、逃避处罚、通风报信、说情打招呼、站台造势等问题。坚持实事求是，精准把握政策界限，认定问题性质，将涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题与一般性违纪违法、工作方法简单生硬、作风不细不实等问题严格区别开来，依规依纪依法作出处置。

聚焦行业治乱。将问题导向、精准要求贯穿治理重点行业领域乱象全过程。紧盯市场监管、自然资源、住建、城管、文化旅游、交通等行业领域问题线索，结合中央和省、市督导检查、巡视巡察反馈意见，集中解决群众痛点热点难点问题。要加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，建立健全行业领域乱象整治工作制度，上下联动，合力攻坚，与整治形式主义官僚主义相结合，推动治乱工作由“攻坚战”向“持久战”转变，力争一件事一件事解决，一个问题一个问题突破，不断提升群众的获得感和满意度。

（三）政治巡察全面覆盖

体现政治性。持续深化政治巡察，发挥巡察政治监督作用，紧扣“两个维护”根本任务，从政治高度全面审视被巡察单位党组织工作，重点巡察基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况，群众身边腐败和不正之风，基层党组织软弱涣散、组织力欠缺，形式主义、官僚主义等问题，坚守政治监督定位，向上对表对标，查找政治偏差，发挥政治导向作用。

体现统筹性。加强内外结合和上下联动。把巡察与政治生态建设、强化日常监督相结合，紧紧抓住巡前、巡中两个环节，摸清被巡察单位重要工作、重点工程和重大资金流向，明确业务特点和工作流程，预判可能发生问题的环节，统筹推进专项巡察、“机动式”巡察和“回头看”。完善巡察组组长库和巡察人才库，加强巡察机构建设和骨干力量配备，强化巡察干部的业务培训和指导，实现工作联动、制度规范、队伍建设一体化推进，逐步建立系统集成、协同高效的监督工作机制，确保高质量的完成巡察全覆盖。

体现实效性。强化目标导向，加强问题整改和结果运用。健全纪检监察机关、组织部门对整改落实情况日常监督的协作机制，形成有序衔接、相互补充、步调一致的整改监督链条。完善巡察问题反馈、线索移交和情况通报机制。加大对巡察移交问题线索的查办督办力度，对整改责任不落实、敷衍整改，甚至边改边犯的严肃问责，切实发挥巡察标本兼治的战略作用。

（四）作风建设常抓不懈

保持定力。作风建设永远在路上，要持续巩固拓展落实中央八项规定精神成果，坚定打“持久战”的信心和决心，对“四风”问题坚决纠治、寸步不让，对顶风违纪行为严惩不贷，对隐形变异问题露头就打，防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。坚持小切口、深治理，在防松懈、防变通、防反弹上下更大功夫。坚持多措并举，把纠治“四风”与日常监督、巡察监督、派驻监督相结合，做到问题线索重点处置，审查调查从严开展，典型问题公开曝光，持续释放越往后执纪越严的强烈信号。

精准发力。抓上下同治，既要查处普通干部作风问题，更要严查领导干部存在的问题，用“关键少数”的作风转变带动全区作风建设的进一步好转。抓形式主义官僚主义突出问题，坚决纠正贯彻上级决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为等老问题，严防文山会海改头换面、检查留痕明减暗增等新问题。抓享乐、奢靡顶风违纪行为，严查收送礼品礼金购物卡等问题，严查收送电子红包、私车公养等隐性变异问题，破除特权思想和歪风陋习。

持续用力。坚持纠“四风”和树新风并举，区纪委监委机关要持续开展专题调研，系统梳理、及时掌握各单位各部门作风建设新情况、新特点，提出新举措、新招数，用解放思想，推动高质量发展的改革思路和办法破解作风顽疾。各级纪检监察部门要坚持执纪与问责并重，切实督促各级党组织增强纠治“四风”的政治自觉，把解决问题同建章立制结合起来，有效发挥群众监督和舆论监督作用，铲除滋生“四风”的土壤，培育文明节俭、健康向上的新风正气。

（五）权力监督提质增效

健全监督体系。围绕健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，加强上级纪委监委对下级纪委监委的领导，一体推进“三项改革”，让制度优势转化为治理效能。要加强纪检监察专责监督与党委全面监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督有效衔接。加快形成纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督“四个全覆盖”的权力监督格局。全力构建以党内监督为主，其他监督相互贯通的体制机制，统筹运用纪检监察、巡察检查、审计财政、国资监管等各方面的监督力量，确保所有公权力的行使都在严密监督之下，让监督更有效。

明确监督重点。协助党委完善对主要领导干部监督制度和领导班子内部监督制度，加强对各级“一把手”的监督检查，破解同级监督难题，管住“关键人”；加强对权力集中、资源富集、资金密集，容易滋生腐败的重点领域和重点岗位的监督，管到“关键处”；聚焦选人用人、审批监管、项目实施、资金分配、资产管理、执法司法等权力行使的监督，管好“关键事”；加强对重要时段、重要节点、重大改革、重大决策部署实施的监督，管在“关键时”。

增强监督质效。用好派驻监督力量，探索建立全口径监督联系的运行模式。实践派驻机构集中办公模式，完善区纪委监委机关与派驻机构联动机制，加大派驻机构牵头开展专项监督执纪问责工作的比重。深入落实容错纠错机制，宽容在改革创新中失误的干部，及时为受到诬告陷害的干部澄清正名，激发和保护干部干事创业的积极性主动性创造性。

（六）惩贪治腐保持高压

强化审查调查。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，进一步巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。强化党对反腐败工作的集中统一领导，重点对党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基的腐败问题严肃查处。注重增强防范风险意识，严查各种风险背后的腐败问题，提高治理腐败效能。打好“四种形态”组合拳，用好用足第一种形态，提升谈话函询质量；综合运用第二、三种形态，充分考虑事实证据、思想态度和量纪执法标准；对严重违纪违法涉嫌犯罪，执迷不悟、拒绝挽救的，果断使用第四种形态，严肃惩处。

强化办案安全。遵循“以人为本，安全办案”工作理念，规范谈话室使用，细化办案流程，编制谈话预案。严格执行保密制度，对私存线索、跑风漏气、干预审查、办人情案情况，一律从严查处。健全部门负责人亲自抓、办案人员直接负责的安全、保密工作机制，形成上下联动、层层对接、人人负责的办案安全责任体系。坚持文明办案，依纪依法告知权利义务、尊重人格尊严，保障被审查调查人和相关涉案人员的安全及合法权益。

强化标本兼治。深化“一案一书四报告”，综合分析违纪违法规律，找准管理盲区、监督弱项、制度漏洞，提出纪律检查、监察建议，推动审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设。深化以案释德、以案释纪、以案释法，通过通报典型案件、观看警示教育片、召开专题民主生活会、旁听庭审等多种方式，做实做细同类同级干部警示教育。深化回访教育，由“按需回访”转变为“按制度回访”，注重思想转化，体现组织关怀，丰富回访教育内涵。

（七）队伍建设争当排头

做忠诚履职的表率。深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，区纪委监委班子成员、各派驻纪检监察组组长、纪委委员和基层党组织纪检委员要带头加强党的政治建设，带头学深悟透笃行习近平新时代中国特色社会主义思想。要健全完善长效学习管理机制，灵活采用集中培训、跟班轮训、以案代训等多种形式，全方位提高系统干部执行政策、执纪审查、依法调查和文字综合能力，着力打造高素质专业化干部队伍，为我区纪检监察工作实现高质量发展奠定基础。

做执行制度的表率。严格执行《监督执纪工作规则》《监督执法工作规定》，筑牢法治意识、程序意识、证据意识，让工作理念、工作方式、工作作风更加适应治理体系和治理能力现代化要求。要持续深化内控机制建设，严格按照权限、规则、程序开展工作。明确线索处置、案件调查、涉案款物管理、处置结果，必须经集体研究决定，推动监督执纪、监察执法工作从线索受理到审理处置全过程、各环节相互配合、相互协调、相互制约。

做严格自律的表率。纪检监察干部要自觉以更高的标准来要求自己，把自身放到监督体系和监督制度中去，带头遵守纪律和规矩，个人有关事项报告、离哈外出报告等相关制度都要不折不扣执行。区纪委监委机关将建立纪检监察干部立体监督网络，经常性、不定时对系统干部进行作风纪律督查，对违反纪检监察干部监督办法和“十条禁令”，执纪违纪、执法违法行为“零容忍”，坚决预防被“围猎”，坚决杜绝“灯下黑”。

同志们，推进国家治理体系和治理能力现代化，纪检监察机关任务艰巨，责任重大，让我们在市纪委监委和区委的正确领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心、牢记使命，振奋精神、真抓实干，以实现纪检监察工作高质量发展，助力决胜全面建成小康社会，为我区全面振兴全方位振兴提供坚强的政治保障！