监督保障执行 促进完善发展 为开创巴彦振兴发展崭新局面提供坚强保障（六次全会工作报告）

发布日期：2021-05-26    来源：巴彦县纪委监委

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——在中国共产党巴彦县第十六届纪律检查委员会

第六次全体会议上的工作报告

李卓勋

2021年2月8日

我代表十六届县纪委常委会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大历次全会精神，落实中央纪委和省市纪委全会部署和县委要求，总结我县2020年纪检监察工作，部署2021年任务。刚才，县委书记兰淼同志作了讲话，为进一步贯彻落实中央纪委和省市纪委全会精神，做好我县纪检监察工作指明了方向。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2020年工作情况

一年来，全县纪检监察机关在市纪委监委和县委坚强领导下，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，稳中求进，扎实工作，全县反腐败斗争压倒性胜利巩固发展，各项工作取得新成效。

一年来，我们聚焦“两个维护”开展政治监督，有力保障了党中央和省市县重大决策部署贯彻落实。坚持党中央和省市县委重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，确保政令畅通。强化监督助力打赢疫情防控阻击战，查处疫情防控不力相关问题11个，追责问责34人。其中，给予党政纪处分4人，第一种形态30人；强化监督推进复工复产政策落实，查处“六稳”、“六保”政策落实不到位问题137个，处理党员干部23人；强化监督严把选人用人廉洁关，全年共征求党风廉政意见102人次，对27人提出暂缓或不宜使用意见。  

一年来，我们围绕“两个责任”开展督促检查，有力促进了政治生态不断净化。认真履行党章赋予的职责，全力协助县委推进全面从严治党，净化政治生态。以定责促履责。协助县委实施《“两个责任”（政治生态建设）“活页夹”制度》，制定县委班子及班子成员责任清单16份，与各党委（党组）签订责任书70份；以督责促尽责。对全县60个党委（党组）进行了半年督导检查和年度成效考核；以问责促担责。认真学习贯彻《中国共产党问责条例》，对落实“两个责任”不力的33名领导干部进行了责任追究。

一年来，我们坚守“人民至上”开展专项整治，有力维护了人民群众的根本利益。坚决践行以人民为中心发展思想，持续整治群众身边腐败和作风问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。共查处群众身边腐败和作风问题254件，处理党员干部310人。斩断伸向扶贫“黑手”。查处扶贫领域腐败和作风问题45件，处理党员干部51人；挖掉黑恶势力“保护伞”。查处涉黑涉恶腐败和作风问题线索14件，处理党员干部18人；严惩动群众利益“奶酪”。聚焦民生领域，牵头开展生态环保、社保低保等专项整治30余项，查处腐败和作风问题346件，处理党员干部372人。

一年来，我们坚持问题导向开展巡察监督，切实发挥了巡察的利剑作用。聚焦重点工作，坚持巡改并重，强化政治巡察，将管党治党“螺丝”越拧越紧。稳步推进常规巡察。完成了县委第七轮、第八轮巡察，对6个县级部门（单位）、3个乡镇党委、4个乡镇党委所辖基层党组织开展常规巡察，发现问题1387个，移送问题线索56个。认真完成提级巡察。完成了十四届市委第九轮提级巡察工作，对万发镇等3个乡镇进行了提级巡察，发现问题95个，移送问题线索10个。扎实开展巡察整改。协助县委扎实推进省、市巡察反馈问题得到全面整改。对县法院、红光乡等6家单位落实巡察整改情况进行了督导评估打分。

一年来，我们紧盯关键节点开展明查暗访，持续释放了纠治“四风”越往后越严的强烈信号。紧盯老问题，深挖“四风”隐形变异问题，持续开展正风肃纪集中督查，坚持以钉钉子精神破除作风顽疾，推动化风成俗。坚决破除形式主义、官僚主义，集中开展“三多”问题专项治理，持续为基层减负。全年立案查处形式主义、官僚主义51件 ，处理党员干部57人。深化治理享乐主义、奢靡之风，集中整治升学宴、餐饮浪费等问题，严查隐形变异，防止反弹回潮。全年立案查处违反中央八项规定精神问题46件，处理党员干部47人。大力优化营商环境，整治衙门病，破解办事难。全年立案查处破坏营商环境问题2件，处理党员干部2人。 

一年来，我们聚焦主责主业开展惩贪治腐，巩固发展了反腐败斗争压倒性胜利。突出重点削减存量、零容忍遏制增量，一体推进“三不”机制，持续保持反腐败高压态势。贯通运用“四种形态”。坚持用好用足第一种形态，妥善运用第二种形态，准确运用第三种形态，果断运用第四种形态，共处置问题线索1415件，立案460件，处理422人。运用第一至第四种形态分别处理1154人、371人、22人和30人，占比分别为73.2%、23.5%、1.3%和1.9%。扎实推进“以案促改”。针对发现的制度漏洞和共性问题，下发典型案例通报53期，纪律检查建议书、监察建议书50份，整改通知书5份，督促完善制度30余项。坚持“三个区分开来”。为13名干部进行了澄清正名，对6名干部予以容错减（免）责，保护了干部干事创业积极性。    

一年来，我们坚持刀刃向内开展教育整顿，不断提升了纪检监察干部队伍整体工作水平。坚持把“严管就是厚爱”融入“队伍建设年”全过程，打造纪检监察干部铁军。强化专题教育。深入开展姜国文、刘杰、张宏钧案件专题警示教育，把“学、查、清、改、建”贯穿始终。参加市纪委每周一讲业务大讲堂39讲，参训967人次，提升了干部队伍素质。稳步推进改革。全面完成派驻机构改革，设立县直综合派驻纪检监察组4个，落实人员编制30名，增强了监督力量。深化自我监督。严格执行《哈尔滨市纪检监察干部对外交往行为规范“正负面清单”》等制度，开展通风报信等专项治理，坚持刀刃向内，严防灯下黑。全年共受理纪检监察干部问题线索28件、涉及纪检监察干部31人，谈话函询纪检监察干部18人，初核了结8人，直接了结5人。  

回顾一年来的工作，我县纪检监察工作在市纪委监委和县委坚强领导下，从严治党取得了较好成效，反腐败斗争压倒性胜利持续巩固发展。同时，也要清醒地看到反腐败斗争形势依然严峻复杂，我们的纪检监察工作与党中央要求和人民群众期待相比，还存在一些差距和短板。诸如：政治监督抓手不多、方式单一；执纪问责不够精准，办案质量有待提升；干部队伍政治素质、专业能力不足等问题依然存在。对此我们要高度重视、切实解决。

二、2021年工作任务

2021年是中国共产党成立一百周年，是“十四五”规划开局之年，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及十九届中央纪委五次全会、十二届省纪委五次全会、十四届市纪委六次全会和县委十六届七次全会精神，増强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移全面从严治党，忠实履行党章和宪法赋予的职责，以确保党中央决策部署有效落实为首要任务，以加快高质量发展为主题，切实发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，扎实推进监督精准化、办案规范化、改革精细化、队伍专业化、保障信息化，加快推进政治生态持续好转，为我县“十四五”经济社会发展良好开局提供坚强保证，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

按照以上工作思路，以开展“工作质效年”为载体，坚持一个统领、突出五个重点、强化一个保障，以纪检监察工作的高质量服务保障经济社会高质量发展。

（一）坚持政治统领，进一步强化政治担当

加快高质量发展，必须加强政治建设，持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，在大局大势中始终坚持正确方向、坚决做到“两个维护”。

坚守历史使命。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把全面系统、持续跟进学习习近平新时代中国特色社会主义思想同学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史贯通起来，大力弘扬纪检监察工作优良传统，学思用贯通、知信行统一，坚守初心使命，敢于善于斗争，进一步增强“两个维护”的自觉性、坚定性。

深化政治监督。围绕贯彻党的十九届五中全会精神、实施“十四五”规划，紧扣贯彻新发展理念、推动高质量发展、构建新发展格局，聚焦推动产业链供应链优化升级、推进农业农村现代化、提高人民生活品质、守住安全发展底线、加强意识形态工作等决策部署落实，强化监督检查，推动全县各级党组织自觉同党中央要求对标对表，凝心聚力做好应变局、育新机、开新局、谋复兴各项工作。严明换届纪律，把正风肃纪贯穿县乡换届工作全过程，强化监督检査，严格落实“纪检监察机关意见必听，具体的信访举报必查”要求，以“零容忍”态度严查拉票贿选、买官卖官、说情打招呼干扰换届等行为，确保风清气正。

优化政治生态。加强动态分析研判，做好2020年度政治生态建设成效考核迎检。落实“一张卡、两清单、四监督”等服务保障机制，探索纪检监察干部“走流程”派驻监督、蹲点调研等方式，不断优化营商环境。探索创新纪检监察机关服务、保障举措，着力破除制约高质量发展的体制机制障碍，为我县加快振兴营造良好政治生态和发展环境。

（二）突出纠治四风，着力推动化风成俗

加快高质量发展，必须从讲政治的高度审视和整治“四风”问题，把“严”的主基调长期坚持下去，锲而不舍落实中央八项规定精神，进一步形成求真务实、清正廉洁的新风正气。

坚持精准施治。靶向纠治形式主义、官僚主义，全面分析贯彻党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣等突出表现。持续严查享乐主义、奢靡之风，针对公款旅游、违规发放津贴补助、借婚丧喜庆事宜敛财、私车公养等多发频发问题，加大查处问责和通报曝光力度，深化餐饮浪费专项监督，坚决防反弹回潮、防隐形变异、防疲劳厌战。

坚持长效长治。注重查普遍发生的“四风”顽疾，从制度机制上分析症结，推动压实“两个责任”、健全制度体系。聚焦文件会议隐形变异、过度留痕、减轻基层负担做虚功走过场等问题，巩固拓展治理文山会海、优化改进督查检查考核、治理“三多”问题等成果，推动基层减负常态化。把纠治“四风”作为“四项监督”、审查调查重点，严肃追责问责，推动化风成俗、形成习惯。

坚持培树新风。弘扬伟大抗疫精神、东北抗联精神，倡导公私分明、为民务实、尚俭戒奢等价值理念，教育引导党员干部加强党性修养、作风养成。反对特权思想和特权行为，深入开展党员干部违规经商办企业、插手干预市场经济活动等专项治理，教育引导党员干部管好家属子女，严格家教家风，习惯在受监督和制约的环境中工作生活。

（三）突出专项整治，切实维护群众利益

加快高质量发展，必须顺应人民对美好生活的向往，持续整治群众身边腐败和不正之风，让人民群众在全面从严治党中感受到公平正义，厚植党执政的政治基础和群众基础。

进一步巩固成果。加强脱贫攻坚普查和脱贫人口“回头看”以及审计、专项督查、巡察发现问题整改情况的监督检查，推动健全防止返贫动态监测和帮扶机制，推动脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。健全常态化开展扫黑除恶监督执纪问责机制，通过长效常治让城乡更安宁、群众更安乐。持续纠治教育医疗、就业创业、养老社保、环境保护、食品药品安全、棚户区改造、建筑工程、交通、殡葬等领域腐败和作风问题，促进人民生活品质提升。  

紧盯民生热点。加强惠民富民、共同富裕政策措施落实情况的监督检查，严查推诿扯皮、吃拿卡要、贪污侵占等问题。开展医疗领域腐败和作风问题专项治理，着力纠治基建、药品和医疗器械采购等环节吃回扣、收好处问题。开展农村（社区）集体“三资”管理及村级债务问题专项治理，探索“提级监督”试点。重点纠治政法干警违法干预司法活动、不作为乱作为等问题。

强调机制建设。健全民生领域损害群众利益问题治理机制，根据不同领域、地域、行业特点，全系统集中排査问题线索、集中纠治突出问题、集中通报典型案例、集中完善规章制度。健全纪委监委牵头抓总、职能部门各负其责、上下联动协同监督的工作机制，强化统筹把关、问题会商、分类指导等工作程序，不断增强治理合力。健全基层监督体系，有效运用跟踪督办、监察建议、工作提示、定期通报等措施，探索建立村（社区）监察监督员队伍，创新运用片区协同、交叉监督、巡回监察等方式，破解基层监督力量薄弱问题，促进基层治理能力提升。

（四）突出政治巡察，切实发挥利剑作用

加快高质量发展，必须充分发挥巡察的党内监督利剑和密切联系群众纽带作用，与时俱进、深化发展，推动形成系统集成、协同高效的巡察监督工作格局。

高标准完成全覆盖。扎实开展常规、专项、延伸等方式贯通融合、穿插使用，不断提升发现问题能力。重点围绕实施“十四五”规划等决策部署加强政治巡察。根据政治生态考核、巡察整改抽检情况，有针对性地开展机动巡察或巡察“回头看”，提高全覆盖质量。

高质效推进深整改。强化党委（党组）巡察整改主体责任，认真履行整改监督责任，完善工作机制，创新方式方法，持续跟踪督办，推动巡察整改落实落地。开展巡察反馈问题线索处置情况专项监督检査，确保件件有着落。

高站位形成一盘棋。配齐配强巡察力量，有序对接省、市委巡视，统筹推进上下联动，健全问题发现反馈、系统整改落实、人员力量配置、资源信息共享等联动机制。推动巡察监督与纪律监察、派驻、组织等监督统筹衔接，与宣传、政法、审计、财会、群众、舆论等监督协作配合，做到巡前无缝衔接、巡中相互借力、巡后成果共用，形成监督合力。

（五）突出精准监督，注重凝聚监督合力

加快高质量发展，必须推进监督精准化，促进各类监督贯通融合，不断提升监督治理效能，以有力有效监督，保障党的路线方针政策落实到位。

抓监督的有机贯通。压实全面从严治党主体责任，完善监督体系发挥专责监督推动作用，完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接制度，实现纵向联动和机关、派驻、巡察横向衔接；健全问题线索定期会商、重要任务专项协作、监督信息常态共享、监督成果定期通报、政治生态共同研判等机制，推动各类监督有机贯通、相互协调、同向发力。把握监督工作定位，处理好协助职责和监督专责的关系，把监督聚焦到推动党组织落实主体责任、督促主责部门履行监管责任上，确保监督不发散、不越位。

抓监督的重点突破。强化对关键人、关键事、关键权的监督制约，着力破解对“一把手”和同级监督难题，加强对同级党委和下级党组织的监督，加强对领导班子特别是“一把手”监督，围绕贯彻落实党中央决策部署、党的全面领导、党的建设、全面从严治党和公职人员依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守情况开展监督，确保监督不缺位、不落项。

抓监督的创新和实效。做细日常监督，做深专项监督，做实协同监督，灵活运用多种监督方式，开展嵌入式、融入式监督，精准发现问题，推进督促整改。用活各领域信息化系统，加强各类监督信息整合分析，健全立体、全貌、动态的干部廉政档案，下足功夫加强常态化政治生态研判，精准、规范、审慎处置问题线索。把握政策策略、贯通纪法情理，准确运用“四种形态”，深入落实“三个区分开来”，总结容错纠错免（减）责经验，常态化做好回访教育、澄清正名，坚决打击干扰换届选举等诬告陷害、恶意举报行为，通过监督执纪执法的正确导向，释放激励干部担当作为的正能量。

（六）突出严惩善治，着力构建惩防体系

加快高质量发展，必须深入贯彻落实习近平法治思想，推进办案规范化，把反腐败贯穿于现代化建设全过程，把握“惩、治、防”辩证统一关系，坚持“三不”一体推进，助全面从严治党向纵深发展，持续净化政治生态。

聚焦重点严査。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚决查处党的十八大后特别是十九大以来不收手不收敛、政治问题和经济问题交织、严重破坏地区或部门政治生态案件，加大对同级党委管理干部案件查处力度。强化案件审理，把每一起案件都办成“铁案”。层层落实安全责任制，突出抓好“走读式”谈话和留置全程安全管控，坚决守住安全底线。

把握关键善治。坚持严惩腐败与严密制度、严格要求、严肃教育紧密结合，全面实行第四种形态案件“一案三书”制度，以案促改、以案促教、以案促治。聚焦解决体制性障碍、机制性梗阻、政策性创新等方面问题，强化整改情况监督，持续推动审批监管、执法司法、工程建设、公共资源交易、公共财政支出等重点领域改革和制度建设。依法行使职权，保障民事权利不受侵犯，保护和激发市场主体活力。

深化教育筑基。强化理想信念教育，完善廉政谈话、提醒谈话等机制，做实做细警示教育，通过召开处分决定宣布会、专题民主生活会、警示教育大会、观看警示教育片等方式，以案释德、释纪、释法、释责，引导党员干部崇廉拒腐，培育现代文明人格，涵养清风正气。

（七）强化队伍保障，全力锻造执纪铁军

深入贯彻落实省纪委监委《关于进一步加强全省纪检监察干部队伍建设的实施意见》，推进改革精细化、队伍专业化、保障信息化，锻造政治过硬、本领高强、清正廉洁的纪检监察铁军。

持续推进政治建设。坚守忠诚干净担当政治品格，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力。进一步深化习近平新时代中国特色社会主义思想教育和忠诚教育，加强职业道德和机关文化建设，引导纪检监察干部从内心深处坚定理想信念、筑牢初心使命。

持续推进改革创新。抓深抓细抓实纪检监察体制改革，把握改革方向，坚持问题导向，抓住重点任务，突出制度建设，不断拓展党内监督和国家监察全覆盖有效性。完善监察权运行机制，健全监察与刑事司法衔接机制。通过全省选调和公务员招录，选优配强干部队伍，严把入口，加强交流，大力推荐选拔优秀年轻干部，不断优化队伍结构。

持续推进能力提升。围绕提升纪检监察干部政治能力、科学决策能力、改革攻坚能力、群众工作能力、抓落实能力，分批分类参加省市培训。持续深化机关作风整顿，落实“三严三实”要求，发扬斗争精神、工匠精神，力争把每项工作、每个案件都做成精品。巩固拓展专题警示教育成果，严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，引导纪检监察干部树牢法治意识、程序意识、证据意识，使依规依纪依法成为优良传统和行动自觉。完善内控机制，健全纪检监察干部廉政档案，严禁打听案情、过问案件、说情干预，不断规范纪检监察干部履职行为。大力弘扬对党忠诚、勇于担当、谦虚谨慎作风，及时为受到恶意中伤、诬告陷害的纪检监察干部澄清正名，营造敢于负责、担当作为良好氛围。坚持刀刃向内，对执纪违纪、执法违法等行为“零容忍”，坚决防治“灯下黑”。

同志们，新时代赋予新使命，新征程呼唤新担当。让我们在市纪委监委和县委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心、牢记使命，勠力同心，锐意进取，推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为庆祝建党100周年，不断提升县域治理能力和治理水平作出新的更大贡献！